Консолидация

КОНСОЛИДАЦИЯ — особый вид предметной официальной инкорпорации, представляющий собой укрупнение, сведение нескольких близких по содержанию нормативных актов в один акт в целях единого регулирования данных общественных отношений. Консолидация законодательства является юридическим средством преодоления множественности нормативных актов. Посредством консолидации происходит объединение или консолидирование всех тех нормативных актов, которые имеют один и тот же предмет регулирования, в единый укрупненный (консолидированный) акт. При этом такой акт официально удостоверяется (утверждается) правотворческим органом, вследствие чего приобретает свойства самостоятельного источника права. Акты, входящие в такой укрупненный акт утрачивают свое значение и признаются не действующими. В практике зарубежных стран консолидация имеет широкое распространение. Показателен в этой связи опыт США, где действует свод законов, охватывающий 50 крупных разделов; во Франции большое количество законодательных актов объединены в несколько кодексов (кодекс о труде, дорожный, сельскохозяйственный, налоговый, кодекс сберегательных касс и другие). В Великобритании еще в XIX веке, английский парламент принял специальный закон статутного права. В Германии действует такой консолидированный акт, как Социальный кодекс.

Консолидация есть нечто среднее, своего рода промежуточное звено между инкорпорацией и кодификацией. Вместе с тем консолидация отличается от инкорпорации и от кодификации. От первой — тем, что она представляет собой своеобразный вид правотворчества. В этом смысле консолидация ближе к кодификации, результатом которой является консолидированный акт. Однако консолидированный акт не имеет содержания правового регулирования, не вносит изменений в действующие законодательство. Этим консолидация отличается от кодификации и сходна с инкорпорацией. При проведении консолидации применяются специфические приемы законодательной техники. При этом исходные требования для этого вида систематизации состоят в том, что объединению подлежат нормативные акты, во-первых, имеющие один и тот же предмет регулирования и, во-вторых, обладающие одинаковой юридической силой. Построение нормативного материала в консолидированном акте сопровождается некоторой внешней обработкой нормативного материала: нормы права, консолидированных актов излагаются в определенной логической последовательности. При этом такие нормы подвергаются некоторой редакционной правке, что тем самым обеспечивает единый стиль их изложения, использование унифицированной терминологии; устраняются противоречия повторения, уточняется терминология, сходная по целевому назначению нормы объединяются в одну статью (пункт). Консолидированный акт имеет свою структуру (рубрикацию), соответственно которой осуществляется объединение нормативных актов.